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| 乳业监管第三方上位 |
文章来源： 中国食品产业网 发布日期：2008-10-12
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9月中旬以来，住在上海崇明的陈惠明的奶牛场里每天都多了一个身影。这是从市里面的动物疫控中心和动物卫生监督所联合派出的监控员。
“出了‘三聚氰胺’问题之后他们就过来了，”10月9日，陈惠明告诉记者，“从饲料进来开始实行监督。”
几天前，工业和信息化部部长李毅中在实地查看三元绿荷牧场、蒙牛乳业生产基地时曾公开表示，到目前为止，尚未查出奶制品生产企业在生产过程中人为加入三聚氰胺的现象。而在对三鹿集团的200份原料奶所进行的三聚氰胺检测中，发现其中56个批次奶品中含有三聚氰胺，涉及41个原奶供应站。这说明目前主要问题集中在原料奶的收购、储存环节。
正是在原料奶的监控环节，随着“三聚氰胺”事件的曝光，沉疴显露。
乳业监管体系正在修复中。国家质检总局认监委实验室与检测监管部处长李文龙10月9日告诉记者，目前全国有各种检测机构2万多家，其中涉及食品检测的有5600余家。国家质检总局正在向社会征集所有有能力检测“三聚氰胺”的食品检测机构，目前，征集到并向社会公布了的检测机构已有385家，并将其收录到《可检测“三聚氰胺”的食品检测机构名录》(下称《名录》)中。据称，该数据还在增加中，以满足全国1800余家乳制品企业的需求。
“预计能征集到1000家就不错了”。虽然敞口向社会征集检测力量，但与此同时质监总局并没有放松对这些第三方检测单位检测能力的验证。李文龙透露，认监委10月9日刚刚发文《关于开展“乳品中‘三聚氰胺’检测能力验证”的紧急通知》，拟验证这些食品检测机构是否具备“三聚氰胺”的检测能力。
据悉，这次能力验证活动要求各检测机构必须在10月18日前向中国检验检疫科学研究院综合检测中心报送测试结果。预计10月26日能力验证报告则可出炉。
奶源监管真空带
“以前政府部门对于乳制品的监管，主要在成品，对于原料奶基本没有。”一长期进行乳品质量检测的人士表示。
但在“三聚氰胺”事件中，上海的8家乳制品企业无一涉及。“上海这边首先在一年两次的对奶牛‘两病检疫’方面就做得很好。”崇明农委畜牧办一位人士称。
奶牛的“两病检疫”分别是对结核病和布氏杆菌病的检疫。有业内人士告诉记者，这两种病都是人畜共患的，相互传染，而且奶牛一旦感染了疾病，产出的牛奶中也会有这些病毒。因此，国家很早就规定在全国范围做到一年两次的“两病检疫”工作。
“但是很多城市都流于形式了。”上述业内人士说，“上海做得好，因为它的疾控中心人手多，能实现全面管理。很多地方的疾控中心才几个人，怎么管得过来？”
蒙牛副总裁赵远花也表示，此前政府部门的监控主要在生产环节，奶源的收购等都是企业进行自检。而在奶源控制这一环节上，以前一种通用的模式便是企业派驻质量监督员，一人负责一块区域的好几家奶站收奶。
在政府派驻监控员驻站之前，光明也有一名质量监督员长期驻扎崇明，对崇明所有的奶牛场的卫生等操作规程进行监督。陈惠明说，上规模的奶牛场一般现在都用管道式或转盘式挤奶，挤出牛奶通过管道进入冷藏机中保存，然后再转入工厂上门收奶的冷罐车中。但很多零散的奶农，挤出的牛奶经常就在一些家用冰箱冷柜里存放，然后自行拉到奶站，途中受污染的可能性很大。
而此过程很少受到相关方面的监控。
石家庄正定县的张平就是陈惠明所描绘的散户。他家养了40头牛，每天他和家人都将挤出的牛奶装到桶里，用小推车送到奶站去。张平说，家里的牛奶场并没有企业或者其他方面的人经常监督，只是政府派人每个月来看看奶牛，检测一下。对于用桶和小推车送奶，他并不觉得有何不妥。他表示奶站有检测，但具体怎么检测并不清楚。
企业如今不敢放松。出现“三聚氰胺”事件之后，蒙牛已经抽调8000多名工作人员，进驻全国基层奶站，盯人、盯车、盯站，对原奶收购进行24小时的安全监控。
“此外，我们还委托中国检验检疫科学研究院对产品进行第三方独立检测。”赵远花介绍道。这样大规模的驻厂监控还是第一次。
浮出水面的“第三方”
赵远花承认，此前企业并没有过多的第三方检测环节，主要都是质检和卫检部门的抽检而已，并主要集中在成品方面。现在则包括了进厂原料这样此前为企业自检的项目，而且均为“批批检”。
事实上，对于乳品行业这样的第三方检测制度在国外早已盛行，而在国内基本是个空白。
据记者了解，目前只有上海是全国唯一一个强制实行第三方乳制品检测的城市。早在2000年，上海市农委、技监局、卫生局、物价局联合下发沪农委[2000]第24号文《上海市生鲜牛奶质量管理暂行办法》，要求工厂实行奶源的第三方检测，按质论价。
一直以来，上海市乳品质量监督检验站是负责该项目的主要机构。据其内部人士介绍，其第三方检测的主要模式为，在工厂去牧场收奶的同时采样，在牛奶进场的同时将样品送交检验站检验。
目前，上海市乳品质量监督检验站主要对原料奶中的脂肪、蛋白质、体细胞、亚硝酸盐、冰点、黄曲霉毒素、菌落、抗生素等8个指标进行检测，然后根据检测结果乘以系数得出最终的奶价，这就是所谓“按质论价”。
上述内部人士告诉记者，企业对于抗生素、脂肪、蛋白质等也都有检测，但是像黄曲霉毒素、亚硝酸盐、体细胞这些，工厂是没法检测的。
“这几种指标我们是十天检测一次，其他地方的大型企业，一般是一年两次，而更多的企业，则完全没有。”该人士认为，这种第三方检测的另一好处便是避免企业自检过程中趁机压低收奶价格。而受理费用由企业与奶农共同承担。
据介绍，该检验站原是光明乳业旗下的机构，后来因为考虑到公正公平性原则，在上海市农委牵头下，机构改制成为第三方检测实验室，同时也是一家股份公司，并由农业部和上海市的授权，继续承担检测工作。据悉，在“三聚氰胺”事件后，该单位也增加了对于三聚氰胺的检测环节。
记者注意到，在10月2日国家质检总局官网上公布的《名录》中，独立第三方检测机构作为社会检测资源首次出现。
广东食品行业协会会长张俊修9日表示，现在出现食品问题后，大家反思了两点，一个是如何保证企业自我检测这块能够发挥效用。另外一个反思是关于检测机构和政府机构应该完全分离。目前我国的现状是检测机构和国家部门是“老子”与“儿子”的关系。所谓独立第三方的检测机构很多都并非真正的独立。“现在的问题是政府拿了行政权力给儿子挣钱。”张俊修认为，检测应该推向社会。
一位消息人士向记者透露，9月底广东食品行业协会、广东奶业协会曾与质检部门做过沟通，希望建立第三方评价体系。这一体系将体现在广东即将出台的《广东省食品(医药)行业自律管理标准》及《广东省食品(医药)行业社会责任标准》中。
据了解，这两个标准的制订，将明确发布、组织与评价严格分离，责任分清，使执行标准的评价工作第三方独立化。“使执行标准的检测工作第三方独立化，即进行认证工作的第三方企业与这些被检查者无利益关系。”张俊修9日解释，以前一些评价机构收取企业红包，导致检测的结果不客观，有很大的偏差。“这次我们会严防这种现象发生，并且让检测机构知道如果他们逾越这一雷池，将要赔上十倍的代价”。
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